最能直接体现把社会公平正义落实到社区制度方方面面的是社区服务体系的完善和创新。社区服务也是把陌生人世界连接起来的重要纽带。
各地从基本原则、服务内容、服务性质、运行机制、发展方向、操作层次、服务方式等方面探索了有本地特色的社区服务体系有效成长之路。
1、就基本原则而言，强调以人为本，把不断满足社区成员的物质文化需求作为社区服务的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难人群的基本物质文化需求作为社区服务的首要任务，把满足绝大多数社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务的工作重点，把促进社区成员的全面发展作为社区服务的重要目标，把社区群众的受益率、参与率和满意率作为衡量社区服务发展水平的重要指标。
2、就服务内容而言，强调“四个面向”。面向各类困难群体和优抚对象开展福利服务；面向普通居民开展便民生活服务；面向企事业单位和机关团体开展“后勤保障”服务；面向下岗失业人员开展就业再就业和社会保障服务。
3、就服务性质而言，强调福利服务与经营性服务相结合，无偿、低偿和有偿服务相结合。有的地方90%以上社区服务中心和老人公寓引入了市场化运行机制，在服务项目的选择上，把福利、微利和经营性服务有机结合起来，能够做到自收自支，走上良性循环的轨道。
4、就运行机制而言，强调政府主导、社会广泛参与。政府主导作用体现为推进、管理社区服务业健康发展，增加社区服务投入，兴办基础性、示范性的社区福利服务设施和服务项目，资助社会力量兴办社区福利事业。有的地方对社会力量兴办福利机构，分别给予每张床位4000、3000、2000元不等的资助，每收一名户籍老人，给予60元的补贴，号召和动员社会各方面广泛参与。与此同时，还普遍以社会化养老模式的推广为契机，推行政府买单、项目管理的有效形式。
5、就发展方向而言，强调社会化、产业化。在社区服务设施建设上，创造了新区开发带动一批，旧城改造扩建一批，社区与单位联建一批，重点项目列入规划兴建一批等方法，形成了国家、集体、企业、个人都参加的社会化投入机制。
6、就操作层次而言，强调以社区为单元，构建多层次一体化的操作格局。各地加大投入依托本地网站开辟各地的社区网，整合分散在各部委办局网站上、与居民息息相关的政策、法规等资源，为社区居民提供较全面的信息服务。有的地方还依托社区网成立社区服务中心等民间组织，整合服务资源，形成了网络、电话、服务实体相结合的立体平台，进一步提升服务手段和服务水平。这些措施也有利于减少信息不对称，增进信息公平度。
7、就服务方式而言，强调多样化基础上的志愿服务，邻里互助服务。各地建立“爱心超市”和社区互助社，以经常性社区捐助点为依托，就近、就地、就便解决居民的生活困难，取得了良好的社会效应。
六、社区发展的目标：共享共建和谐社区
共建共享既是构建和谐社会、又是建设和谐社区的必由之路。共建为了共享，共享需要共建，共享是和谐社会构建、和谐社区建设的目标，共建是实现这一目标的手段。和谐社区的建设，要力求做到在共建中共享、在共享中共建，实现共建与共享的良性互动。
共建共享可以从多个角度来考察。笔者曾从制度性保障的角度多次指出：“为了推进社会建设这一系统工程，为了真正解决民生问题，还必须通过制度创新逐步建立五个体系，这就是：第一，逐步建成能够适应促进社会发展和解决民生问题的服务型政府体系。第二，逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公共服务体系。第三，逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。第四，逐步重建能够推动社会整合的社会信任体系。第五，逐步建立保障保护社会成员个人生存和发展的社会安全体系。这些有关民生大事的体系建成了，共建共享和谐社会也就有了制度性的保障。”[viii] 共建共享还可以从资源开发和动员的角度来分析。这是因为共享共建和谐社区，离不开社会资源的动员和开发。
从上述几个基本方面可以看到，在社区建设的历史性进程中，各地社区已经发生了、并且还正在发生巨大变化。社区行动过程由单一主体分化出多元主体，运行机制由以往的行政化管理逐步转变为社会化治理，社区服务的内涵也日趋丰富，不仅更为有效地整合社区的资源，而且聚合了社区的民心，使制度创新与百姓认可紧密地结合在一起，通过社区工程打造出民心工程。在此过程中，各地的社会建设不断向基层社会“着陆”，进入到社区里，扎根在居民中，在日常平凡琐细的工作中逐渐积累起了于微见著的效果。今天，各地社区建设仍在垒起基层平安的一块块基石，锻铸和谐社会的一根根支柱。
在这一历史性过程中，无论是各地取得的进展，碰到的问题，也无论是他们获得的领悟，产生的困惑，都预示着在一个市场经济的陌生人世界里构筑人际关系和谐的新社区的难题，正在程度不同地在基层破解着。种种新的社会连接和整合方式，正在这样那样地在基层创造着。社会公平的两个维度——制度安排的公平正义和百姓认可的公平正义，正在逐步逐步地在基层落实着。与社会矛盾多发期活跃期相关的各类社会问题，也通过种种方式在基层化解着。这些破解、创造、落实、化解都各地都有各地的特色。可以预期，只要坚持下去，各地的社区建设和社区发展，将会取得更大的进展。
*作者：郑杭生，中国人民大学教授，华中师大兼职教授、中国社会学会名誉会长。
[i] 本文是2008年6月21日－22日在中国人民大学召开的“中国社会体制改革三十年”学术研讨会上的发言。
[ii] 关于中国特色社会主义作为一种新型社会主义，“新”在那里？笔者曾经指出，“概括地说，主要表现在两个方面：第一，它是一种利用资本主义一切可以利用的东西、逐步取得对于资本主义的相对优势、并最后战胜资本主义的社会主义。第二，它又是一种在自己的实践中不断探索社会正义、不断追求社会和谐、不断进行制度创新、并不断致力于逐步把公平正义贯彻到社会结构和社会制度各个方面的社会主义。” （见郑杭生：《坚持和发展共同理想的几个问题——从社会学视角看新型社会主义》，载《中共中央党校学报》2007年第二期）简要地说，第一方面强调的它的开放性，第二方面强调是它的创新性。
[iii]郑杭生：《坚持和发展共同理想的几个问题》，载《中共中央党校学报》2007年第二期。
[iv] 郑杭生：《抓住改善民生不放，推进和谐社会构建》，载《广东社会科学》2008年第一期。
[vi]向德平：《社区组织行政化：表现、原因及对策分析》，载《学海》2006年第3期。
[vii] 郑杭生：《和谐社区建设的细化和深化——从社会学视角看天津南市街道特色门楼建设》，2007年9月29日在天津南市街道楼门建设论证会上的发言，后刊登在民政部《城市街区通讯》2007第11期上。
[viii]参见郑杭生：《社会建设：改善民生与公平正义》，载《中国社会科学院院报》2007年11月15日第五版；郑杭生：《在共建中共享 在共享中共建》，载《求是》2007年第10期
