关于社区建设问题，国务院在2006年发布了14号文件。各地都在落实这个文件精神，我们与北京市海淀区北下关街道合作，力求建设一种新的社会建设模式。这个模式的核心内容就是“社区的物理沟通平台”的建设。从今天开始，我将在北下关地区的一些做法发布在这里，希望得到更多的同仁的回应。同时，我们还成立了一个社区研究基地，也希望于更多的地区合作，共同发展，把物理空间发展的更为完善。

社区物理沟通平台

一、什么是物理沟通平台？

物理沟通平台是指社区居民参与社区活动的实际空间范围。这一概念的内容包括三个部分：一是社区居民，既指户口在街道地区范围内居住的居民，也包括外地暂时居住在本社区的居民，他们都可以利用社区提供的活动空间参与社区活动；二是社区活动，主要包括三类，社区公共事务活动，社区居民的公益性活动和便民服务活动；三是实际空间，是社区参与活动的实际场所，各种活动空间（室内外场地）的展现。在这里社区服务站是新建立的活动空间，通过统一理念、统一服务、统一形象的连锁化服务方式。

社区物理沟通平台以社区服务站和社区居委会为主要载体，以社区居民为主要参与者，以社区各类民间组织活动为主要形式，以让居民走出家门融入社区进而融入社会为根本目标，以实现社区居民民主自治为宗旨。

二、社区服务两大载体

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）明确了社区居委会在社区服务中的角色，将社区居委会在社区服务中角色定位在三个方面：一是协助城市基层政府提供社区公共服务；二是积极组织社区成员开展自助和互助服务；三是为发展社区服务提供便利条件。我们将其总结成“公共、公益、便利”的原则和目标。

针对目前社区居委会负担过重的现象，我们把居委会工作中的“公共、便利”工作分离出来，由社区服务站将政府下派的公共服务及市场性的商业便民服务工作承担起来；而居委会只承担“公益”工作，领导组织社区民间组织活动。这样定位，既符合社区居委会群众性自治组织的身份，又有利于以社区服务站为载体减轻社区居委会负担，更好地发展社区服务。

（一）社区服务站

社区服务站作为社区服务的一个新型载体，在建设上以连锁服务站的形式出现，统一理念、统一服务、统一形象。社区服务站在房屋设计上要尽量体现透明性、公开性、服务性。透明性，是指房屋的设计要使社区居民尽量在室外就可以看到社区服务站内部的布置及人员活动，这样才能减少居民心中的顾忌，更自然地走入到社区服务站。公开性，是指社区服务站内部的活动内容、活动方式公开；活动场所对所有本社区的居民和周边社区居民开放，对固定居民开放的同时也对流动人口开放；社区服务站的活动及居委会的工作及时准确地通过大屏幕向社区居民公布。服务性，这是社区服务站的功能所在，即房屋设计要在功能上能够满足上面提到的工作内容中的各项。

建设社区服务站，首先要对本地区政府、居民、企业之间，在“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的原则支持下，将公共服务、便利服务方面的业务流程进行梳理，为服务站工作实现流程化、网络化、连锁化提供前提条件。

社区服务站围绕“公共、便利”的原则和目标，吸引社区居民到社区服务站，关注参与社区建设。社区服务中心的服务内容包括社区再就业，社区卫生服务和计划生育服务，社区社会保障服务，社区救助服务，社区流动人口管理和服务等等公共服务；代办业务范围内证件、代缴水电费等日常生活费用，引进居民需要的商业服务等便利服务。

（二）社区居委会

社区居委会作为社区居民自治性组织，应该从过去的完成政府下达的公共性工作和便利性工作中解放出来，全力组织完成社区“公益”活动。

社区居委会应对应街道层面上的社区民间组织联合会，根据本社区民间组织的实际情况，设文化活动民间组织委员、维权民间组织委员、公益服务民间组织委员、社区义工站指导员、爱心家园管理员、老人服务中心主任等等，对社区内各民间组织进行组织协调。

社区居委会各位委员，作为街道社区民间组织联合会各委员会的委员，在本社区内组织相关类别的民间组织按时有序开展活动，并积极在社区民间组织联合会层面上，与其他社区同类组织开展友谊比赛，在提高本社区民间组织实力、加强本社区居民的凝聚力的同时，促进各社区居民间的交流和融合，使居民融入社会。

社区居委会也要将组织民间组织活动的工作流程进行梳理，使民间组织活动工作实现日常化、规范化、多样化。

以爱心家园为例，爱心家园项目具有明显的公益性特征，动员社区企事业单位和居民为公益慈善事业捐赠资金物品，社区居委会要使捐赠工作经常化和规范化，将原有的节假日“送温暖”活动整合进公益慈善平台，可以借鉴德国的相关经验，在社区内设固定地点，安排日程表，如周一接受衣服捐赠、周二接受日常用品捐赠、周三接受现金捐赠……，将爱心家园的捐赠活动转变为日常性的公益行为。同时可每周末在爱心家园固定地点举办一次跳蚤市场，居民可将家中不用的物品带来，或捐或低价卖，这样既可以帮助有需要的社区居民，又可以加强居民间的交流与沟通。

其他方面的公益活动也应该在社区居委的组织安排下，使社区内每日都有活动，充分调动居民的积极性、参与性，使社区充满活力。

（三）二者关系

社区服务站和社区居委会是社区物理平台的两大载体，共同完成社区的服务工作，社区服务站为居民提供公共、便利服务，更是为社区居委会减负，使社区居委会更好地体现其居民自治组织的性质，更好地组织社区民间组织促进公益事业发展。社区服务站工作人员和社区居委会委员是不同的两组人员，但为了与街道工作衔接顺畅，社区服务站站长由社区居委会主任兼任，这样，街道召集社区负责人开会时就不会出现不知召集谁的情况，从街道层面下达到社区的公共、便利性工作社区居委会主任就以社区服务站站长的身份将工作落实到社区服务站，如果是公益性工作，社区居委会主任协调与活动相关的社区居委会委员组织社区民间组织开展相关活动。

两大载体通过各自的服务领域的工作，整合社区内人、财、物资源，促进社区居民的沟通、交流，共同为实现社区居民民主自治打造物理平台。

三、建设物理平台的意义

建立现实中的物理沟通平台，符合《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》国发（2006）14号文件，北京市社区服务中心承接市政府“四项”折子工程的任务要求，以及《北京市海淀区人民政府关于印发海淀区2006年推进构建和谐社区服务体系工作实施方案的通知》的文件精神；社区物理平台有助于充分发挥居民的聪明才智，调动居民积极性，增强社区凝聚力；促进社区居民间沟通交流，确保“上情下达，下情上报”，及时沟通政府、社区与居民之间的信息和意见；物理平台有助于整合整个地区的社会资源、梳理街道横向各个科室业务和纵向各个科室与社区业务的互动关系、进行社区物理建设，进一步使“贴近社区、贴近家庭、贴近百姓”落到实处，也使街道的社会资源能够得到初步的有效整合。

在此基础上，实时获取社区基本数据，打破整个地区的各种信息割据、管理片段化、社会资源支离破碎的现状。

中国人民大学：于显洋2006-01-19