构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。2005年2月19日，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上发表重要讲话，全面阐述了社会主义和谐社会的基本内涵，指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这里，把促进人与自然的和谐作为构建社会主义和谐社会的重要内容，是有重大意义的，是在理论启示和实践经验基础上提出的远见卓识。

自然状况与社会和谐密切相关

    人类是自然的产物，人类社会与自然世界有着非常密切，甚至是密不可分的关系。但是，在人类历史上，特别是人类步入现代社会以来，也曾流行着一种把人类社会与自然世界对立起来、割裂开来的错误观点，一部人类社会的历史因此也被错误地建构成人类征服自然、改造自然的历史。事实上，应该看到，人类社会的历史更多地是谋求与自然和谐相处的历史，因为在与自然的交往中，人们已经意识到没有良好的自然状况，也就没有人类社会的和谐，没有人类社会的美好未来。在一定意义上可以说，自然世界决定着人类社会的治乱兴衰。

首先，我们可以说自然世界是人类社会赖以存在和运行的基础。

人类社会是从自然演变过程中诞生的，无论是狩猎采集时代的先民，还是已经步入信息社会的当代人，都无法摆脱孕育人类的自然世界。因为自然界提供了人类活动所必须的场所和资源。

人类栖息于自然之中，并从自然世界获取食物、饮用水、空气以及其他必须的生活、生产资源，例如煤炭、石油、各种矿石等等。可以说，当今地球上人类的各种经济活动都是以取自自然世界的初始产品为原料或动力而开始的。在一定程度上，特定区域内的自然状况决定着该区域经济活动规模的大小以及能否繁荣和持续发展的前景。二战以后世界经济的快速增长也是以各种自然资源消耗量的同步增长为前提的。没有自然资源的支撑，人类社会就无法存在，因而也就谈不上什么社会和谐。

事实上，随着自然世界供给人类社会生存和发展资源的能力日渐下降，自然因素已经成为导致和加剧人类社会冲突的重要因素。水、空气、耕地、森林、矿石、能源等等都在成为争夺日益激烈的对象。越来越多的人已经认识到，如果我们继续走全球性的自然毁灭之路，那么，在未来的几十年里，自然资源和环境问题将成为社会冲突的主要原因。如果在特定社会中，作为人类社会基础的自然资源和环境持续退化，这个社会的经济基础最终也将衰退，社会组织也会蜕变，其政治结构也将变得非常不稳定。

其次，自然系统发挥着吸纳人类活动副产品的重要功能，在此功能不衰退的情况下，它有助于人与人、人与社会关系的和谐。

对人类社会经济活动所产生的废物和废能量进行消纳和同化是自然系统的一项重要功能，也叫做环境的自净功能或环境容量。人类的社会经济活动在提供人们所需产品和服务的同时，也会有一些副产品。限于经济条件和技术条件，这些副产品一时不能被利用而被排入自然世界，成为废弃物。自然系统则通过各种各样的物理、化学、生化和生物反应来消纳、稀释和转化这些废弃物。正是由于自然系统具备这种功能，才在一定程度上使得人类能够做到“己所不欲，勿施与人”，将大家都不愿意要的“废物”交给自然去处理。如果自然系统丧失这一功能，整个世界将到处充斥着人所不欲的废弃物，不仅社会冲突将由此而生，最终整个人类也将无法生存。

事实上，随着人类活动规模的持续扩大和活动强度的日益增加，人类所制造的废物数量和种类也在迅速增加，这些不断增加的废弃物越来越严重地挑战自然系统的自净功能，甚至大大超过在一定时空条件下的自然系统的自净能力，从而造成环境污染、环境破坏乃至环境衰退。这种污染、破坏和衰退不仅造成直接的经济损失，降低人类的生活质量，危及人类的生存，而且越来越成为引发社会纠纷和冲突重要因素，由此直接妨碍社会和谐。有关资料表明，10多年来，我国因环境污染和环境破坏而引发的群众来信或上访数量呈现明显增加的趋势，每年的增加速度大概在30%左右，环境纠纷正在成为威胁社会稳定与和谐的重要因素。

再次，清洁、舒适而优美的自然世界总是能够提供人们精神上的享受，陶冶人们的情操，缓和人们在社会竞争中所承受的压力，从而有助于缓和社会关系。

从古至今，人类社会中都存在着回归自然的思潮。特别是随着现代化进程的加速，人类回归自然的愿望更加迫切，这可以看作是对现代化使人类疏离自然世界的一种反动。我们可以观察到，各种形式的亲近自然行为，例如郊游、野炊、自然探险等等，正在成为流行的时尚，国内外的许多名山大川，正在吸引着越来越多的游客。人们在自然的怀抱中放松身心、体悟人生，对恢复和养成良好的心理，由此促进人际关系的和谐是极其重要的。而人际关系的和谐明显是社会和谐的重要内容。

如果自然世界遭受了破坏，山不秀，水不美，生物多样性也丧失殆尽，它就不再能够有效地满足人们的精神、心理需求。在此情况下，人们将生活在更为压抑的社会氛围中，精神境界无缘提升，心理压力也无从缓解，由此导致社会性的烦躁、紧张，明显就不利于人际关系的和谐，不利于个人的身心健康。事实上，生活在现代大都市中的人，尤其是生活在污染严重的大都市中的人，生活的满意度并不因为收入的增加而提升，相反却有很多人的生活满意度较低，对他人、对社会的看法不积极，罹患精神障碍的概率上升，由此对社会和谐造成了负面影响。

最后，如果人类无视自身与自然世界的相互依存关系，在社会经济活动中过分破坏自然，导致自然系统崩溃，最终也会使整个人类社会系统崩溃并走向消亡。这在人类历史上是有例证的。位于中美洲的早期玛雅社会（现在是洪都拉斯和危地马拉），就可以说是由自然退化导致社会崩溃的一个最清楚的案例。

事实上，在自然破坏愈演愈烈，自然衰退日趋严重的当代社会，环境难民或生态难民已经出现，并且呈现出一种规模不断扩大的趋势。在中国的一些地区，也已经有了潜在的环境难民。很明显，丧失生活家园的环境难民很可能成为妨碍社会稳定与和谐的因素。但是，更重要的是，如果不对自然与社会和谐的关系给予高度关注，最终，整个人类都有可能成为无处栖身的环境难民，终究免不了经由内部倾轧而走向崩溃和消亡的命运。

北京市的自然状况不容乐观

就北京市的情况而言，根据我们所掌握的材料，可以说人与自然的关系正在日趋紧张。如果没有积极的干预和行动，人与自然和谐相处的前景是不容乐观的，社会经济的持续、健康发展也是难以企及的。

大体上，我们认为北京市的自然状况可以这样概括：自然资源非常稀缺、自然环境破坏严重、自然恢复难度很大。

首先我们来看北京市一些重要自然资源的稀缺情况。

北京市地处内蒙古高原、黄土高原、华北平原的交接地带，地势西北高，东南低，西、北、东三面环山，东南面向华北平原和渤海，辖区内山地面积占总面积的62%，耕地面积人均不到0.5亩，大大低于全国平均水平，而且有相当部分耕地是产出不高的。不仅如此，随着经济发展和城市化的推进，北京市的耕地面积还呈现迅速减少的趋势，耕地面积占土地总面积的比例已由1992年的24.88%下降为2001年的17.77%。根据有关预测，到2010年北京市可保留耕地面积为532.4万亩，而那时要保证居民消费的正常需求，北京市需要耕地1515万亩。由此可见，北京市的耕地资源是远远不能满足当地人口消费需要的。

北京也是严重缺水的城市。北京市年均可利用水资源约为42亿立方米，人均占有水量约400立方米，仅为全国人均占有量的17％，是全国40多个严重缺水的城市之一。由于地表水量不足，北京市连年超量开采地下水，已经导致地下水水位严重下降，形成了1000多平方公里的漏斗区。与此同时，北京也越来越依赖从辖区外调水。即使考虑增加调水的情况，北京市水资源的供需缺口仍将存在。

很多矿产资源，特别是煤炭、石油和天然气资源，是支撑现代社会经济体系的重要资源，北京市在这方面也是非常短缺的，甚至有些重要资源是没有的。北京市自产煤炭主要是无烟煤，分布在京西门头沟区和房山区，原煤主要由山西调入，北京用煤量的大约94%都是依靠外埠供给的。北京辖区内尚未发现可供开采的石油、天然气，所用石油、天然气100%靠外地调入。

北京市的电力资源也主要是靠外部调入。北京自有的少量水力发电资源已经开发利用差不多了，电力供应的60%都要从华北电网调入。

其次我们来看北京市自然环境的破坏状况。

    北京地区很早就有人类居住、活动。人类在此对自然开发和利用的历史已经非常悠久，特别是工业文明以来人类对自然开发利用的强度空前加大，其中包括了很多不合理的开发利用，由此导致了北京地区自然环境状况的整体恶化。

目前，从国际比较看，北京是世界上大气污染最严重的十个大城市之一。从国内比较看，国家环保总局公布的2004年对47个国家环保重点城市(主要是指全国省会城市及部分较大城市)的考核结果表明，在可吸入颗粒物年均值、二氧化硫年均值、二氧化碳年均值、危险废物集中处理率、城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率、环境保护投资指数等8个重要指标中，北京市除了建成区绿化覆盖率和环境保护投资指数两个指标排名分别排名第八、第二位之外，其他6项指标均排在20名以后。其中，可吸入颗粒物年均值、二氧化碳年均值、危险废物集中处理率等指标已经分别排在第44位、第45位和第40位。

    北京市环境状况的恶化已经引起了持续增加的环境投诉。2004年，北京市环保部门共收到人民来信、来电12817件（个）、来访1378批，总数比2003年增加10.9%。其中反映大气污染的占49.5%，反映噪声污染的占42.3%，反映水污染的占3.1%，反映固体废物污染的占0.7%，反映其它的占4.4%。

公众对于大气污染反映较多是比较容易理解的，因为北京市大气污染确实严重，而且可视性强。2004年，北京市城近郊区平均降尘量为12.3吨/平方公里·月，比2003年上升2.5%，超出了参考限值（11.1吨/平方公里·月）。全市夏秋季有67天、285个小时出现臭氧浓度超标，超标总天数比2003年增加10天。全年发生酸雨7次，酸雨频率为16.7%，比上年有所增加。全年出现扬沙6天、浮尘1天，大风日数为12天，明显多于2003年，特别是在2004年8月27日还出现了气象记录中的首次尘卷风。

虽然居民反映水污染的较少，但是根据北京市发布的2004年环境状况公报，北京市有限的水资源也面临着日益严重的污染威胁。2004年城近郊区平均日排放污水217.71万吨，在监测的76条有水河段中，符合相应功能水质标准要求的只有23条河段，其长度只占实测河流长度的45.2%，其余河段均受到不同程度的污染。在监测的19座水库中，有12座水库水质达标，达标库容占实测总库容的67.2%，官厅水库污染严重。在监测的20个湖泊中，水质达标的只有1个，达标湖泊容量仅占实测总容量的35.2%。

与此同时，由于城市垃圾每日清运，所以城里人对垃圾污染可能不太敏感，因而投诉较少。事实上，北京市的垃圾污染也是很严重的，不仅造成资源浪费，而且对居民生活环境正在构成越来越严重的威胁。据统计，目前北京市日产垃圾 10000 吨左右，而且还以每年 2% 左右的速度在增加。每年产生的垃圾相当于堆起两座景山。有关资料表明，通过遥感拍摄可以看到，北京市四周占地3公顷以上的垃圾场有5000多座，北京城实际上被垃圾山包围着。更重要的是，在垃圾总量增加的同时，随着居民消费内容的变化，垃圾构成也正在发生变化，各种危害更大的电子垃圾越来越多。据专家介绍，象报废的电视、电脑、手机、冰箱等等电子垃圾，含有铅、镉、汞、铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒有害物质。如果处理不当，这些物质就会污染土壤、水源、动植物，并最终对人类的身体健康和生命安全造成严重危害。

最后，在现有条件下，要促进自然恢复的难度是非常巨大的。

从以上分析可以看出，北京市的自然资源和自然环境状况都已不容乐观，但是，也许更加不能乐观的是自然的前景。受制于各种结构性因素，如果我们没有更加积极的行动，我们就很难看到自然有喘息、恢复的机会。

一方面，北京市的地理位置决定了其自然环境的脆弱性。这个地区自然系统的自我恢复、自我平衡能力本身就比较差，加上人类的过分干预和破坏，自然恢复的难度就更大。

另一方面，北京市的社会经济状况对自然系统的恢复构成了严重制约。第一，北京市历史地形成了政治、经济和文化中心的地位，这种多中心地位是很难改变的。因此北京市有着强大的吸力，这种力量必将继续导致北京市的人口增长和城市扩张，并由此带动经济的持续增长，从而继续加大对自然资源和自然环境的压力。第二，北京市不合理的产业结构调整起来困难很大。比如说，有关资料表明，电热、冶金、建材、化工、石化5大重污染行业仅占工业增加值的28％，却耗用了84％的能源，77％的新鲜水，排放了93％的大气污染物和67％的工业固体废弃物。很明显，这些行业应该受到限制。但是出于思维惯性以及就业、调整成本、体制等实际考虑，这些产业短期内很难调整出局。第三，北京市居民持续提高的生活水平必将带来消费能力的持续增长和消费内容的日趋丰富，众多人口汇集起来的巨大消费力必将持续地增加对自然资源供给和自然环境保护的压力。第四，北京市的自然状况与周边地区是一体的，因此，单靠北京的力量无法有效地促进人与自然的和谐。但是，问题恰恰在于，北京市与周边地区的发展差距很大，周遍地区在追求发展的压力下，往往顾不上协调与自然的关系，这就使得北京市的努力可能面对事倍功半的结果。

坚持科学发展观，促进人与自然和谐相处

尽管北京市自然资源和自然环境的现状和前景都不容乐观，但是我们不能因此悲观绝望、放任自流，而是应该充分发挥人的主观能动性，牢固树立和坚决贯彻科学发展观，推动社会经济向着亲近自然的方向变革和发展，从而构建北京市和谐、美好的明天。

科学发展观是中国共产党深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想，它进一步明确了我国要发展、为什么发展以及怎样发展等重大问题，是我们构建社会主义和谐社会，实现全面小康的重要指南。

科学发展观首先是以人为本的发展观，是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让发展的成果惠及全体人民；科学发展观又是全面的发展观，是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现社会主义物质文明、精神文明和政治文明共同进步和社会的全面和谐；科学发展观还是协调的发展观，是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；科学发展观更是可持续的发展观，是要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为子孙后代营造更好的发展空间，保证社会经济发展的可持续性。

为了促进人与自然和谐相处，构建和谐永续北京，北京市树立和贯彻科学发展观至少需要着重考虑以下几个方面：

第一是积极稳妥地调整产业结构，切实转变经济增长方式，大力推进技术创新和应用，提高经济质量和效益。北京市在特定的历史条件下曾经发展了很多制造业，这些制造业为北京市的经济增长作出过重要贡献。但是，目前以这些制造业为主的第二产业的GDP贡献率与能源消耗比例极不相称，成为高能耗高污染产业。北京市未来的经济中心地位应该主要靠发展服务业、信息产业、金融业以及高技术产业来支撑。因此，北京市应当积极稳妥地推进产业结构调整，而且还应积极反思北京市的城市功能定位，在建设中心城市时更加强调其政治中心和文化中心的地位。

第二是高度重视经济社会发展与自然资源、自然环境的协调，继续加大环境保护的力度，大力降低资源消耗，发展循环经济。应该说，与全国其他城市相比，北京市的环境保护投入力度还是比较大的，但是这样还不足以实现人与自然的和谐。为此，北京市应该将更多的资源用于环境保护，大力发展环保产业，加快环境治理，促进生态恢复。与此同时，应大力推动在生产过程中降低能耗、节约资源、减少废物排放。例如，统计表明，北京市年人均能耗3.70吨标准煤，单位GDP产值能耗为1.65吨标准煤/万元，高于全国平均1.56吨标准煤/万元的平均水平，更高于发达国家的平均水平，可以说降低能耗的空间很大，应该综合运用经济、法律、教育和行政等手段，促进能源节约。另外，为了缓解经济系统对资源和环境的压力，除了减量消耗、减量排放外，还应大力推动废物资源化和资源的循环使用，发展循环经济，增强经济系统的闭合性和资源环境成本内化的能力。

第三是积极引导消费方式的变革，大力提倡适度消费，倡导全民节约，在减轻消费对自然资源和环境压力的同时，促进人的全面发展。实践证明，过量消费和消费不足都是对资源环境有害的，都是导致人与自然关系紧张的重要因素。为此，应该大力宣传、倡导适度消费。所谓适度消费一般遵循四个原则，即：环境供给原则、宜于生存原则、宜于尊严原则和代际均等原则。同时，适度消费还体现为消费结构的合理化，即消费应当有助于人的全面发展，有助于人的能力的提高。换句话说，适度消费要求注意以下6个方面的平衡：一是物质消费与精神消费的平衡；二是生存消费与发展消费的平衡；三是现期消费与长远消费的平衡；四是商品消费与服务消费的平衡；五是事务性消费与闲暇消费的平衡；六是一次性消费与循环消费的平衡。提倡合理满足居民需求的适度消费，建设全民节约型社会，是中国国情的客观要求，也是北京市市情的必然要求。就北京目前的情况而言，应该看到居民生活消费所带来的能源资源消耗和环境污染正在成为加剧北京人与自然紧张关系的重要因素。北京市应该着重抑制不合理的高消费，比如说，私人汽车发展过快的势头就应该继续有力地抑制。

第四是调节收入分配，缩小贫富差距，为促进人与自然的和谐创造社会条件。经验表明，贫富差距悬殊的社会是存在明显分裂的社会，难以形成社会共识，而自然状况的恶化又总是与社会内部的严重不平等乃至分裂存在某种相关关系。因此，要使所有社会成员认识到保护环境、协调人与自然符合大家的共同利益，而不是牺牲一部分人的生存机会去满足另一部分人的奢侈享受，要使大家都能积极行动起来保护自然，就必须正视并积极缓解社会不平等，促进共同富裕和社会团结。应该看到，北京市的贫富差距是很大的，在这方面应该下大力气做些工作。

第五是大力推进公众参与，调动人的潜能，依靠人民群众促进人与自然的和谐。科学发展观的核心是以人为本，以人为本不仅是指为了人，也是指依靠人。环境保护的国际经验表明，大力推动公众参与，充分利用民间力量，是促进环境保护和人与自然和谐的重要保证。北京市的公众参与有着较好的基础，居民文化素质相对较高，环境意识相对较强，参与意识和参与能力也相对较强。在以往的环保实践中，公众参与也为普及环保知识、推动绿色社区建设和垃圾分类回收等作出了重要贡献。今后，政府应当更加积极、广泛地公布环境资源信息，确保公众的知情权，同时进一步健全公众参与的机制，鼓励公众参与的热情，确保公众参与的效果。全民动员起来是促进北京人与自然和谐的重要路径。

第六是谋求区域协调发展，在区域协调发展中促进北京市人与自然的和谐。在北京市这样一个孤立的行政区域内，是难以真正实现人与自然和谐的。实现人与自然的和谐应关注自然系统的开放性和关联性。在很大程度上，北京市的自然状况与周边地区的自然状况密切相关。如果没有周边地区的良好自然状况，没有北京与周边地区的协调关系，我们也很难看到北京市人与自然和谐相处的前景。

现在的问题恰恰在于，不仅在北京市行政区域内城乡差距很大，而且北京市与周边地区的发展也非常不平衡。有关研究表明，在北京和天津周边，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272.6万贫困人口，存在所谓“环京津贫困带”。这个贫困带甚至与西部地区最贫困的“三西地区”（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平，有些指标甚至比“三西”地区还要低。毫无疑问，这样大规模贫困带的存在，对北京周遍地区的自然资源和环境构成了巨大压力，并且通过自然系统的关联性直接威胁着北京市的生态安全。对此，北京市和中央政府都应有清醒认识，一定要在科学发展观的指导下，统筹区域发展，促进区域协调。只有在此基础上，全面而持续的人与自然和谐才是可能企及的。

当然，针对中国的现实情况，最为重要的还是以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，把单纯追求经济增长的片面政绩观转变为追求经济社会全面发展的政绩观，把单纯追求局部利益的狭隘政绩观转变为追求全局协调发展的政绩观，把单纯追求眼前发展的短视政绩观转变为追求可持续发展的长远政绩观，同时建立健全政绩考评机制，以约束领导者的行为。领导行为科学了，是贯彻和落实科学发展观，促进人与自然和谐相处的一个重要前提。