在回顾以往研究和尽量全面了解扶贫民间组织的基础上，笔者综合考虑了研究的时间、人力和财力等因素，决定采用个案研究方法，通过深入访谈和对组织活动记录的分析，重点研究22家不同类型的民间组织①。这些组织从事着内容广泛的扶贫活动。其中有11家总部设在北京，另外11家分布在云南、四川、广东、上海、山东、河北、陕西、江苏等省市。它们的基本情况参见下表：

表：调研对象的基本情况（单位：个）

针对各个组织的访谈提纲，主要包括以下内容：（1）组织的基本情况，包括成立背景与过程、服务宗旨、人员规模与结构等等；（2）组织的扶贫动机、扶贫在组织活动中的地位以及扶贫给组织带来的回报等等；（3）扶贫资源的获得方式，包括人力资源、财力资源以及扶贫经验与知识等等；（4）扶贫的主要活动类型；（5）扶贫活动的具体组织方式与案例，包括项目设计、瞄准机制、实施过程、管理办法、监督机制等等；（6）组织在扶贫过程中与外部环境发生的各种关系，如与政府的关系、与资助者的关系、与受助者的关系以及扶贫工作所牵涉的法律、政策环境等等；（7）扶贫活动的直接效益与间接效益及其影响因素，包括知识传播、制度创新以及舆论影响等等效益；（8）组织在扶贫工作中所遭遇到的问题以及未来的发展计划；（9）其他与研究主旨相关的内容。我们在对调查员进行培训之后，要求他们以访谈提纲为基础实施访问，开展研究。

根据最后完成的关于21家民间组织的研究报告，我们对于目前民间组织的扶贫活动大致有以下几点初步的整体性认识：

第一，扶贫与发展可以说是各类民间组织关注的问题，许多非专业的扶贫组织也介入到扶贫工作中来，并作出了许多很有影响、很有特色的扶贫行动。这一点大概是由中国特定的社会发展阶段所决定的，在这个阶段上，扶贫与发展是政府和社会所关注的核心问题，在此领域开展工作，不仅能够让政府满意，规避政治风险，还可以有效地吸引公众注意，动员社会资源，从而也就有利于组织自身的成长与发展。

第二，自上而下组建的民间组织仍然是扶贫活动的主体，甚至政府直接介入，推动民间组织扶贫。尽管许多组织宣称自己是真正的民间组织，但是，从其成立背景、人员构成、组织方式以及行动方式等方面考察，它们实际上还是带有自上而下组织的特征。一些组织，甚至包括研究实施之前一些专家推荐的所谓草根性组织，实际上却相当于政府的一个工作部门。与此同时，绝大部分组织在开展扶贫活动时，都离不开国外或境外的资源。可以说，目前的民间组织扶贫离不开政府背景和海外背景，这大概是一种客观状况①。

第三，民间组织在扶贫工作中越来越意识到增强组织自身民间性的重要性，越来越自觉地将他们的行动与政府行动区别开来。从某种意义上讲，民间组织在扶贫工作中，面临着调整自己的角色定位和实现组织自身的转型问题。随着扶贫活动的开展，组织日益扩大了其社会影响，并谋求自身的能力建设和体制改革。

第四，在完善瞄准机制，落实扶贫到户方面，许多组织进行了有益的探索，作出了一系列的组织创新与制度创新。例如，四川农村发展组织是国外进入的一个真正的民间组织，它在开展项目的过程中，非常重视目标人群的参与；中国扶贫基金会则在完善一系列监督管理制度、利用并改革现有扶贫传递系统以及推动基层非营利组织发展方面作出了许多重要尝试；中国青少年发展基金会创造的“1+1”模式更是具有广泛的社会影响。

第五，民间组织在开展扶贫项目时的自主性、创造性和选择性正在增强。与早期一些组织开展扶贫项目的从众性和随意性相比，越来越多的组织开始注意自主设计、创造品牌项目，例如“希望工程”、“贫困农户自立工程”、“母婴平安120行动”、“幸福工程”等等。一些组织越来越有这种意识：要靠好的项目策划去打动捐助人的心；要自主选择那些愿意接受项目的实施地区。它们日益意识到自己不是政府，自己的行为不是政府行为，不可能面对所有的穷人。他们的扶贫行动是社会制度化扶贫的一个部分，而不仅仅是出于道义上的同情。为此，越来越多的组织开始注意选择适当的扶贫地区，讲究扶贫活动的效率，而不只是单纯地投入资金。正是基于这种考虑，许多组织尝试了一些列创新活动。

第六，一种新的扶贫理念正在成长。简单地说，许多民间组织越来越接受这样的观点：要相信穷人自己，扶贫是为了创造发掘穷人自身潜力的机会与条件，要高度重视穷人的参与和能力提高问题。这种扶贫理念已经不是一方解放另一方的理念，而是在促进参与中共同进步的理念。许多民间组织在提高穷人（特别是贫困妇女）自身能力方面作出了重要尝试。

第七，民间组织在扶贫过程中逐渐有意识地发展其社会支持网络，通过这种网络获取各种信息、知识、技能以及其他资源的支持。特别是，一些组织越来越注意与一些研究机构和其他非政府组织建立联系，在项目的设计、实施和评估过程中注意吸收有关研究单位的专家参加，甚至聘请一些专家研究和规划组织自身的发展问题，例如，中国青少年发展基金会就成立了基金会发展委员会，聚集了很多知名研究人员。与此同时，一些民间组织还与国内的一些专业NGO研究机构和高校联手，对其内部员工进行正式培训，加强组织自身的能力建设。此外，各类民间组织之间的交流、学习现象也越来越普遍。

第八，除境外进入的组织外，许多国内民间组织在获取扶贫资源，特别是资金方面，还存在很多限制。一方面，目前国外民间组织和政府机构的援助有萎缩的趋势；另一方面，随着国内行政体制改革和经济体制改革的深入，民间组织在享受某些特殊政策方面的优势也在削弱，与此同时，有利于激励和保障民间捐助的制度体系还不完善。所以，处在这样一个转型期，许多民间组织的生存压力很大，一些组织甚至说本身“也需要扶贫”。这将是民间组织持续性参与扶贫所面临的重大障碍。

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