民主和集中板块式结合是中国民主建设的最佳选择

一一论民主和集中的板块式结合

霍宪森　  光明网-光明观察

民主与自由是人类追求的一个永恒主题，民主自由的政治生活也是当代公民的基本要求。因此，中国共产党历来以实现和发展人民民主为己任。党的十七大从民主是社会主义的生命的高度，又把发展和建设社会主义民主作为当代中国全面建设小康社会的重要目标。要发展和建设社会主义民主，就必须首先要改进和完善作为党和国家根本组织制度的民主集中制的具体实现形式，就必须首先要努力探索和正确选择民主和集中二者之间相结合的具体结合方式。因此，为了促进大家对当代中国民主政治建设问题的研究、思考和讨论，以更好的建设当代中国社会主义民主，现就当代中国民主集中制实现形式中关于民主和集中之间的板块式结合问题，谈点个人的粗浅看法，与大家共同商榷。

一、什么是民主和集中之间的板块式结合

　　这里所说民主和集中之间的板块式结合，是相对民主和集中二者之间的所谓“相互渗透式结合”而言。根据多年来的实践经验，我们知道，民主集中制作为一种由群众民主和领导集中相结合或相统一，并在此基础上，正确处理和协调领导与群众之间关系的组织制度，它在由群众民主和领导集中相结合或相统一的具体结合方式上，应该包括两种不同类型的基本形式。一种是实行由群众民主和领导集中二者之间的所谓“相互渗透式结合”方式，即是指在贯彻执行民主集中制的实际运作过程中，总是将群众民主与领导集中二者始终融为一体，使它们各自所需承担和完成的工作任务和工作结果互不独立，二者不作明确的严格界限划分，从而导致在民主和集中相结合过程中，使群众民主运作中融有领导集中成分，同时在领导集中运作中融有群众民主成分，并由此往往容易导致实际形成名为群众民主，实为领导集中；名为民主集中制，实为领导集中制的结果的那样一种民主和集中相结合的具体结合方式和组织形式。一种是实行由群众民主和领导集中二者之间的所谓“板块式结合”方式，即是指在贯彻执行民主集中制的实际运作过程中，不再是将群众民主与领导集中二者始终融为一体，而是使它们各自所需承担和完成的工作任务和工作结果都能相互独立，并将二者明确地大体划分为相对独立的两个具有不同内容的工作板块，工作环节、工作阶段，工作程序和工作任务，并将这两个相对独立的工作板块，工作环节、工作阶段，工作程序和工作任务，相应由群众方面和领导方面这两个不同方面的政治主体来分别单独承担和完成，从而确保在民主和集中相结合过程中，使群众民主板块就是纯粹的真正的群众民主，同时使领导集中板块也是纯粹的真正的领导集中，进而确保使那些应该由群众方面民主决策和决定的事情，就使群众方面或通过其代表机构能够充分行使其所应有的那一部分民主权利；同时使那些应该由领导方面集中决策和决定的事情，就使领导方面或通过其代表机构也同样能够充分行使其所应有的那一部分集中领导权力；并由此确保使群众民主和领导集中之间能够真正实现有机结合和统一，并在此基础上，正确处理和协调好领导与群众之间关系的那样一种民主和集中相结合的具体结合方式和组织形式。

　　因此，这里所谓民主和集中之间的板块式结合，就是指上述后面那种民主和集中之间的所谓“板块式结合”的具体结合方式和组织形式。

二、为什么要实行民主和集中之间的板块式结合

　　实行民主和集中之间的板块式结合，具有十分重大的意义。其重要性和必要性主要体现在以下三个方面。

　　1、从上述民主和集中相结合的两种不同类型的具体结合方式各自所具有的不同特点来看，前者是一种有利于限制群众民主，同时确保实现领导集中，因而是一种不利于在新的历史条件下推进社会主义民主政治建设,不利于正确处理和协调群众民主和领导集中之间关系的那样一种传统的落后的民主和集中相结合的具体结合方式.后者是一种有利于限制领导集中，同时确保实现群众民主，因而是一种有利于正确处理和协调群众民主和领导集中之间关系的那样一种新型的先进的民主和集中相结合的具体结合方式.因此，如果要想在新的历史条件下真正推进社会主义民主政治建设,就应该并必须探索实行有利于限制领导集中，同时确保实现群众民主的那样一种民主和集中之间的所谓板块式结合的结合方式和组织形式。

　　2、我认为，过去，我们之所以在贯彻执行民主集中制原则的实际运作过程中，总是往往容易导致出现领导方面集中过度，缺少实质性群众方面的民主，以致使名义上的民主集中制，往往容易被某些领导者运作成为实际上的领导集中制，并因此严重损害了领导与群众之间所应有的良好关系，严重影响了民主集中制自身所应有的良好功能和声誉的主要弊端和问题。这除了受某些领导者自身主观因素的影响之外，其中更主要的原因，是从客观上说，就在于一直未能真正找到能够用来确保使群众民主和领导集中之间实现有机结合或统一，并在此基础上，正确处理和协调好各级领导与群众之间关系的那样一种比较科学的民主与集中相结合的具体结合方式和实现形式，就在于过度重视和非常错误的单纯采取了那样一种实行由群众民主与领导集中之间的所谓“相互渗透式结合”的结合方式和组织形式，就在于过度忽视和非常错误的完全放弃了那样一种实行由群众民主与领导集中之间的所谓“板块式结合”的结合方式和组织形式。所以，我认为，要想在新的历史条件下确保真正贯彻落实好民主集中制，确保真正使群众民主和领导集中之间实现有机结合和有机统一，并在此基础上，正确处理和协调好各级领导与群众之间的关系，就应该并必须努力改进和创新民主和集中相结合的具体结合方式和组织形式，就应该并必须使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“相互渗透式结合”方式，尽快向那种新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式转变和完善。因此，在贯彻执行民主集中制原则过程中，对探索改进和创新民主集中制的原有组织形式，对探索实行那样一种新型的民主和集中之间所谓“板块式结合” 的结合方式和组织形式，就应该允许试验并对此积极倡导和鼓励。

　　3、实行民主和集中之间的所谓“板块式结合”方式，有利于确保切实避免和防止过去在贯彻执行民主集中制原则中所经常出现的那两种极端形式和错误倾向，即那种或者由于过分强调领导方面的集中，离开群众方面的民主片面讲领导集中，因而导致结果形成领导方面过度集中的极端集中制；或者那种由于过分强调群众方面的民主，离开领导方面的集中片面讲群众民主，因而导致结果形成群众方面过度民主的极端民主制的组织形式和错误倾向，有利于确保正确体现民主集中制中关于民主和集中之间相结合关系的本质要求，并在此基础上，正确处理和协调好群众民主与领导集中之间的关系。

三、怎样实行民主和集中之间的板块式结合

　　应该怎样实行那种新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行所谓“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实

改进和完善。我认为，当前应该主要做好以下两个方面的工作。

　　1、在对党和国家及各种社会组织内部各级主要领导干部的选择任用和产生方式上，必须实行那种新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善。

　　根据现实政治生活中的实践经验，我们知道，在对各级主要领导干部的选择任用和产生的整个过程中，一般都需要经过两个相对独立的基本工作环节和程序，其中一个是对领导人正式候选人名单的差额提名程序；一个是在既有领导人候选人提名名单的基础上，再对领导人正式当选人名单的投票表决和确定程序。因此，我们要想在对各级主要领导干部的选择任用和产生方式上，实行新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善。并在此基础上，正确处理和协调好民主与集中之间的关系，比较有效的措施和办法，就是要将对各级主要领导干部的选择任用和产生的整个过程，都大体划分为两个相对独立的具有不同内容的工作板块，工作环节、工作阶段，工作程序和工作任务，即一个是对领导人正式候选人名单的差额提名的工作程序和工作任务；一个是在既有领导人候选人提名名单的基础上，再对领导人正式当选人名单的投票表决和确定的工作程序和工作任务，然后，再将这两个相对独立的具有不同内容的工作板块，工作环节、工作阶段，工作程序和工作任务，相应由群众方面和领导方面这两个不同方面的政治主体来分别单独承担和完成。这样，就有利于从组织形式上确保了在贯彻执行民主集中制的实际运作过程中，不再是将群众民主与领导集中二者始终融为一体，而是使它们各自所需承担和完成的工作程序、工作任务和工作结果都能相互独立，从而确保在民主和集中相结合过程中，使群众民主板块就是纯粹的真正的群众民主，同时使领导集中板块也是纯粹的真正的领导集中，进而确保使那些应该由群众方面民主决策和作出决定的事情，就使群众方面或通过其代表机构能够充分行使其所应有的那一部分民主权利；同时使那些应该由领导方面集中决策和作出决定的事情，就使领导方面或通过其代表机构也同样能够充分行使其所应有的那一部分集中领导权力；并由此确保使群众民主和领导集中之间真正实现了有机结合和统一，并在此基础上，正确处理和协调好领导与群众之间的关系。

　　这样，我们通过细心考察，就会发现其中能够用来确保实行新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善的最基本的方式主要有两种。一种是先由群众方面或通过其代表机构单独负责承担完成对各级领导人正式候选人名单的差额提名的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务；然后由领导方面或通过其代表机构在既有领导人候选人差额提名名单的基础上，再单独负责承担完成对各级领导人正式当选人名单投票表决和确定的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务。另一种就是要将上述群众方面与领导方面二者之间结合的先后顺序相互置换过来，也就是先由领导方面或通过其代表机构单独负责承担完成对各级领导人正式候选人名单的差额提名的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务；然后由群众方面或通过其代表机构在既有领导人候选人差额提名名单的基础上，再单独负责承担完成对各级领导人正式当选人名单确定的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务。在前面那种先由群众民主差额提名，然后由领导集中研究确定的具体结合方式中，由群众方面或通过其代表机构单独负责承担完成的对各级领导人正式候选人名单的差额提名中所行使的那一部分民主权力，同时就是具体体现出的在对各级主要领导干部的选择任用和产生过程中由群众民主所发挥实际作用的具体实现形式及其实现程度；在后面那种先由领导集中差额提名，然后由群众民主投票确定的具体结合方式中，由群众方面或通过其代表机构单独负责承担完成对各级领导人正式当选人名单投票确定中所行使的那一部分民主权力，同时就是具体体现出的在对各级主要领导干部的选择任用和产生过程中由群众民主所发挥实际作用的具体实现形式及实现程度。所以，上述两种具体结合方式中的任何一种方式，都应该是在对各级主要领导干部的选择任用和产生过程中保证使群众方面的民主和领导方面的集中在经过具体量化的基础上能够实现有机结合，并使之程序化、规范化、制度化和法律化，并严格在阳光下予以公正的规范操作，从而确保使它们二者之间真正实现所谓“板块式”有机结合和有机统一起来,并在此基础上，正确处理和协调好领导与群众之间关系的那样一种最有效的形式和最基本的办法。

　　2、在对党和国家及各种社会组织内部各级重大公共事务和重大问题作出决策的具体决策方式上，必须实行那种新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善。

　　根据现实政治生活中的实践经验，我们知道，在对各级重大公共事务和重大问题作出决策的整个过程中，一般都需要经过两个相对独立的基本工作环节和程序，其中一个是对决策方案的拟定和提出的工作任务和工作程序，一个是在既有决策方案的拟定和提出的基础上，再对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过的工作任务和工作程序。因此，我们要想在对各级重大公共事务和重大问题作出决策的具体决策方式上，实行新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善。

　　并在此基础上，正确处理和协调好群众民主与领导集中之间的关系，比较有效的措施和办法，就是要将对各级重大公共事务和重大问题作出决策的整个过程，都大体划分为两个相对独立的具有不同内容的工作板块，工作环节、工作阶段，工作程序和工作任务，即一个是对决策方案的拟定和提出的工作程序和工作任务；一个是在既有决策方案的拟定和提出的基础上，再对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过的工作程序和工作任务。然后，再将这两个相对独立的具有不同内容的工作板块，工作环节、工作阶段，工作程序和工作任务，相应由群众方面和领导方面这两个不同方面的政治主体来分别单独承担和完成。这样，就有利于从组织形式上确保了在贯彻民主集中制的实际运作过程中，不再是将群众民主与领导集中二者始终融为一体，而是使它们各自所需承担和完成的工作程序、工作任务和工作结果都能相互独立，从而确保在民主和集中相结合过程中，使群众民主板块就是纯粹的真正的群众民主，同时使领导集中板块也是纯粹的真正的领导集中，进而确保使那些应该由群众方面民主决策和决定的事情，就使群众方面或通过其代表机构能够充分行使其所应有的那一部分民主权利；同时使那些应该由领导方面集中决策和作出决定的事情，就使领导方面或通过其代表机构也同样能够充分行使其所应有的那一部分集中领导权力；并由此确保使群众方面的民主和领导方面的集中之间真正实现了有机结合和统一，并在此基础上，正确处理和协调好领导与群众之间的关系。

　　这样，我们通过细心考察，就会发现其中能够用来确保实行新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善的最基本的方式主要有两种。一种是先由群众方面或通过其代表机构单独负责承担完成对决策方案的拟定和提出的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务；然后由领导方面或通过其代表机构在既有决策方案的拟定和提出的基础上，再单独负责承担完成对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务。另一种就是要将上述群众方面与领导方面二者之间结合的先后顺序相互置换过来，也就是先由领导方面或通过其代表机构单独负责承担完成对决策方案的拟定和提出的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务；然后由群众方面或通过其代表机构在既有决策方案的拟定和提出的基础上，再单独负责承担完成对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过的那一部分工作板块、工作环节、工作程序和工作任务。在前面那种先由群众民主对决策方案的拟定和提出，然后再由领导集中对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过的具体结合方式中，由群众方面或通过其代表机构单独负责承担完成的对决策方案的拟定和提出中所实际行使的那一部分权力，同时就是具体体现出的对各级重大公共事务和重大问题作出决策和决定的整个过程中由群众民主所发挥实际作用的具体实现形式及其实现程度；在后面那种先由领导集中对决策方案的拟定和提出，然后再由群众对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过的具体结合方式中，由群众方面或通过其代表机构单独负责承担完成的对既有决策方案的监督审查、投票表决和讨论通过中所实际行使的那一部分权力，同时就是具体体现出的在对各级重大公共事务和重大问题作出决策和决定的整个过程中由群众民主所发挥实际作用的具体实现形式及其实现程度。所以，上述两种具体结合方式中的任何一种方式，都应该是对各级重大公共事务和重大问题作出决策的具体决策过程中保证使群众方面的民主和领导方面的集中在经过具体量化的基础上能够实现有机结合，并使之程序化、规范化、制度化和法律化，并严格在阳光下予以公正的规范操作，从而确保使它们二者之间真正实现所谓“板块式”有机结合和有机统一起来,并在此基础上，正确处理和协调好群众民主与领导集中之间关系的那样一种最有效的形式和最基本的办法。

总之，上述几种民主和集中之间的具体结合方式，都是在对党和国家及各种社会组织内部各级主要领导干部的选择任用和产生方式上，以及对各级重大公共事务和重大问题作出决策的具体决策方式上，能够用来确保实行那种新型的先进的民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，并通过实行“板块式结合”方式，从而促使那种传统的落后的民主与集中之间的所谓“渗透式结合”方式真正得到切实改进和完善的最基本的具体结合方式和结合形式。并且只有真正实行上述民主与集中之间的所谓“板块式结合”方式，才能确保从根本上有效解决目前我国在对各级主要领导干部的选择任用和产生方式，以及对各级重大公共事务和重大问题作出决策的具体决策方式上，总是由于领导方面的集中过度，缺少实质性的群众方面的民主，以致使名义上的民主集中制，往往容易被某些领导者运作成为实际上的领导集中制，并因此严重损害了领导与群众之间所应有的良好关系，严重影响和阻碍了发展和推进社会主义民主政治建设的主要弊端和问题,才能确保使民主和集中二者之间真正实现有机结合和统一起来，才能确保使当代中国社会主义民主政治建设始终沿着正确方向，有领导有秩序有步骤地稳步向前推进。

主要参考文献

　　1、《民主集中制本质在正确处理领导和群众之间的关系》，霍宪森，发表于中国选举与治理网学人文集。

　　2、论民主集中制的科学含义及其具体实现形式一在与时俱进中深化对民主集中制基本问题的认识》，霍宪森，发表于2004年8月中国政治学理论前沿栏目。

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　　4、《民主集中制的实质是民主制》，许耀桐，发表于北京日报。

　　5、《论民主集中制与民主的关系》，王贵秀著，河南人民出版社2004年版。

　　6、《领导干部谈民主集中制》，中共中央组织部干部培训中心编，党建读物出版社93版。

　　7、《论民主的科学涵义及其基本实现形式》，霍宪森，发表于中国选举与治理网学人文集。

　　8、《关于修改七大党章的报告》（出版后改名为《论党》，刘少奇著，1945年5月版。

　　9、《中国民主建设关键在正确处理领导和群众之间的关系一答缪一轮先生质疑》，霍宪森，，发表于2007年7月光明网光明观察杂志。

　　10、论建立领导和群众之间的分权制衡公共权力结构》霍宪森，，发表于2007年8月光明网。

　　11、《中国民主建设要实行领导放权和群众扩权相结合》，霍宪森，，发表于2007年10月光明网光明观察杂志。

　　12、《 中国民主建设关键是要搞好体制内的六个民主机构建设》，霍宪森，发表于中国选举与治理网学人文集。

　　13、《论中国特色的民主授权和民主选举》，霍宪森，发表于中国选举与治理网学人文集。