关键字 搜索 高级搜索
      “2016年中国社会发展高层论坛:全面建成小康社会背景下的社会治理创新与社会协调发展”邀请函 《社会建设》杂志征稿启事
首页
悼念郑杭生先生
社会学动态
新闻消息
公告启事
  学术沙龙
升学留学
招聘信息
社会学研究
推荐阅读
学术专题
  学界人物
论文辑览
书刊推介
社会学评论
佳作评介
  社会评论
课堂内外
教学信息
电子课堂
课外辅导
电子资源
毕业论文
调查数据
网上调查
友情链接
中国人民大学社会学理论与方法研究中心
北京郑杭生社会发展基金会
中国综合社会调查
中国人民大学社会与人口学院
社会学网站链接

 
首页 > 社会学评论 > 佳作评介 > 两会终场关键词:民生 > 专题列表 >
  解决民生问题不只是钱的问题  
  作者:    发布时间:2007-05-23   信息来源:中国新闻周刊  
 

       未来的福利制度究竟是政府主导,还是以个人责任为主、政府救助为辅,需要全社会通过理性的思考,作出审慎的公共选择

  民生问题是两会代表议论的热点,温家宝总理的政府工作报告对其给予极大关注,提出了多项财政措施。比如,在教育方面,为保障相关财政投入,今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。对于三农问题,报告指出,今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元。从今年起,国家财政将每年安排支出1030多亿元,其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元,地方财政每年将安排支出250多亿元。

  在现有的财政体制下,如此安排有助于缓解民生之艰。但当此之际,可能需要注意另一种隐含着风险的倾向。在过去的一年,部分民众和学者对政府提出了非常强烈的诉求:希望享受免费医疗、教育,享受更高福利保障,希望得到更多财政补贴,也就是说,希望政府掏钱;而且,希望由尽可能高级别的政府、最好是由中央政府掏钱。

  这些诉求不乏合理因素。上世纪90年代以来进行的涉及民众切身福利的很多改革,确实被质疑带有某种甩包袱的因素,相关财政支出收紧,但税收却在大幅度增加,而相关服务的价格上涨,导致部分民众难以承受。最近一两年,财力已经比较充裕的政府也逐渐增加了相关福利和补贴开支,尤其是增加对农村的教育投入。这些是完全必要而合理的。

  但是,目前民众之所以普遍感觉到教育、医疗负担沉重,原因恐怕并不完全在于政府的财政投入不足。举例来说,几十年来,政府使用财政资金建立了一个庞大的公立医院体系,但今天,这些医院却几乎完全成为商业动物,他们在继续得到政府部分拨款的同时,却逐渐忽视了其公益性。仅仅依靠政府大幅度增加拨款,实行全额拨款,或许在一定程度上能够改变这种医院的牟利特性,但计划经济时代此类医院的各种弊端,中年以上的民众应当还记忆犹新。因而,人们在呼吁政府增加投入的时候,恐怕还需要考虑另一个问题:应当如何对公立医院的运行、监管进行根本性改革,才能使其高效率地实现公益目标?或者假如公众对此没有信心,是不是应当改弦更张,通过深化真正的市场改革,就像别的服务行业一样,通过引入更多竞争,降低医疗服务价格?

  过分地关注财政投入的问题,可能让体制问题被轻易遗忘。目前民众感触最深的上不起学、看不起病问题,恐怕主要是由于体制改革不够彻底造成的。这些公立机构处于转型的中间状态,他们同时享有计划体制和市场体制的好处,而消费者、公众则不得不承受两种体制的负担。但近两年来。舆论表现出一个非常明显的趋势:似乎问题的根源仅是政府投入不足,因而,人们拼命地呼吁政府增加投入,体制似乎很少有人提起,部分民众、学者甚至反对改革,希望回归旧体制,而全然忘记了政府之所以抛弃旧体制,完全就是因为那套体制无法再维持下去。

  事实上,哪怕只是财政投入问题,也不能不涉及财政体制问题。现在舆论也表现出另一种倾向:但凡存在问题,人们就希望由中央政府投入资金来解决。因为人们觉得,现在只有中央政府最可靠。问题是,从中央财政到县乡财政再到某个村的小学,漫长的财政收支链条必然导致财政资金使用效率低下。这些年来,中央政府每年拨出不少资金用于农村扶贫,但这些资金的使用效率究竟有多高?似乎难以让人乐观。

  近一两年来,众多民生问题已浮上水面,说明过去若干年进行的教育、医疗、社会保障等领域的体制改革存在不足之处。在舆论的推动下,政府已做了很多工作。但人们过多地关注具体问题,而忽略思考一个基本问题:我们希望建立一种什么样的福利制度?出于对“市场化”——其实只是公立机构商业化而已——的反感,人们倾向于建立以政府为供给主体的,包括免费教育、免费医疗、国家退休保障等项目的国家福利体制。

  免费总是充满诱惑,但是,政府“免费”提供的福利,其实只是一个幻象。政府支付给民众的每一分钱都来自于纳税人。因此,在人们呼吁政府增加投入、建立以免费为特征的福利制度时,至少有必要权衡四点:民众的福利需求之规模和结构;政府是否准备授予为满足这种需求而征税的巨大权力;政府的财政决策过程是否民主,以满足民众福利为理由而征收的税款能否用于民众福利;以及最后一点,财政资金的使用效率与个人支配那些资金的效率之对比。

  解决民生问题,需要对现有的福利制度、财政制度进行变革。未来的福利制度究竟是政府主导,还是以个人责任为主、政府救助为辅,需要全社会通过理性的思考,作出审慎的公共选择。否则,政府投入再多,亦未必能够解决民众最迫切的福利需求。★

 
  责任编辑:hjl  
 
现有 0 人对本文发表评论 查看所有有评论    发表评论>>>
   
 
  相关文章:
  无相关信息  
 
 
首页 > 社会学评论 > 佳作评介 > 两会终场关键词:民生 > 专题列表 >
Copyright © 2007-2014 Sociology Perspective, All Rights Reserved
【社会学视野网】中国人民大学社会学理论与方法研究中心主办
版权所有 转载请注明出处 联系我们 sociologyol@163.com
京ICP备09028113号