城乡互动看三农

——关于三农问题的思考                                   

 当前，建设社会主义新农村破解三农问题已成为举国上下的热门话题，不少地方也为进行新农村建设工作做了不少有益的探索，取得了许多有益的经验和教训。大家对建设社会主义新农村和解决三农问题热情很高，这对解决三农问题无疑是件好事。但是我们如何少走弯路，尽快找出制约三农问题解决的带根本性的问题，予以破解也许才是我们大家应予关注的。就目前来说，随着经济全球化，人口城市化的不断加快，城乡互动剧烈。三农问题作为城乡互动中的一个环节已不仅仅是一个农村问题，而是涉及城乡乃至国民经济全局的大问题。因此，只有跳出三农看三农，站在城乡互动乃至国民经济全局的高度找出制约三农牵制城乡互动影响国民经济发展的关键因素，加以化解和解决，才是真正的治本之策。这与党的十六大、十七大关于统筹城乡发展的方针是一致的。

一、城扩村缩、非增农减是趋势

   当前，随着经济的发展，改革的不断深入，经济全球化、人口城市化的不断加快，城乡互动成为社会发展变化中一个不可回避的、动态的、社会复杂现象呈现在人们面前。城扩（城市人口和面积扩张）村缩（农村人口和住宅面积收缩），非增（从事非农产业的人口增加）农减（从事农业的人口减少）的趋势越来越明显。城市里由于生产发展、企业数量及规模扩张带来的巨大劳动力需求，不断被从农村来的打工农民所填补，推动城市不断扩大生产、扩张城市自身规模、开辟就业空间、拓展就业渠道和从业门类，从而为更多农民进城打工提供新的就业空间。如果政策适当，给予进城农民农转非及土地流转方面提供便利，他们将很快转变成城镇居民的一部分，从而推动城市继续扩张规模，发展经济。而另一方面，在农村则由于不少劳动力的出走，人多地少的矛盾得到缓解，土地进行兼并集约和规模化经营成为可能。此时，如果政策适当，土地流转的市场机制健全，广大农村土地流转集约和规模化经营的运动会热火朝天的进行。可惜我们在这方面迟迟未有政策出台，有效的土地市场流转机制亦未形成。此时农民所需要的不是给他们多少粮食补贴，吸引他们安守土地（在目前农村人多地少的情况下，让过多的农民固守土地并不能明显的使农业增产增收，而只能带来更多生命的空耗），而是及时给予他们顺利脱土转非和市场化流转集约土地的相关政策，使已从事非农产业无须耕种土地的那部分农民能通过出售自己的土地获得合理的资金回报，并作为他们从事非农产业的资本。政府应为其提供农转非及土地流转出售的相关政策机制和方便的身份转换手续，使其心甘情愿的、实惠而方便的离开自己的土地和家乡，他们原有的土地和住宅顺利流转并集约到其他农民的手里。使没有脱土的农民人多地少的矛盾得到缓解，农村宅基地占有量逐步减少促使粮田比例和面积增加，农产品外运比例越来越大，农村自给自足的居民点功能趋于淡化，农牧渔生产基地、城镇生活必需品供应点的功能逐步得到加强。就全国而言，由于市场经济的发展，城市化的进一步加快，城乡互动演化，城扩村缩，非增农减，此消彼长的状况将进一步加剧。居民分布也将由农村居民占主要地位的农业国向城镇居民占主要地位的工业国转变，直到最终城市化基本完成，城市规模扩张趋于稳定，农村基本完成土地集约实现了规模化经营，人多地少的矛盾得到根本缓解，农村作为居民点的作用基本淡化，作为农牧渔生产加工基地和城镇居民生活必需品供应点的作用作为一项社会分工被基本固定下来，农村人口基本上不再向城市流动或者流动量少到可以忽略的程度。农业和非农业这两大部类在政治经济和人口规模上出现真正意义的换位。此时，我国剧烈的城乡互动演化才算告一段落，三农问题趋于根本解决，农民将成为真正意义上的高收入人群，我国农业已成为高产、高效、高科技含量、高劳动生产率的现代化农业。社会主义新农村建设的任务亦水到渠成了。随着城乡互动演化，城镇的数量与规模增大，城市功能不断复杂，由过去比较简单的政治中心功能，演化为功能复杂的政治、经济、文化乃至人口的集聚地。总之，城乡互动是社会经济发展到特定阶段的产物，是不可回避的历史过程，其基本特点是：城扩村缩，非增农减。种种迹象表明，当前我国正处在城乡互动的剧烈演变期，城市化——城乡互动——三农，是一个相互关联的课题，我们必须不失时机地加以研究揭示其中规律性的东西，掌握其演变规律，制定正确的政策和方略对其进行疏导和规范，才能使我国在城扩村缩、非增农减的城乡互动演化过程中，始终保持和谐稳定的发展局面。

二、城乡互动不畅，原因在于土地与户籍流转机制不畅  

   如果涉及城乡互动的各项机制健全，随着城市化进程的不断深化，城市扩张农村萎缩，城镇非农业人口增加农村农业人口减少，城乡交通压力及农村人多地少的矛盾逐渐缓解，资源优化配置，社会和经济效能提高，应该是非常自然的。但是，目前城乡互动的现实状况似乎出现了令人不安的反常。城镇规模及数量一扩再扩，农村的数量和规模却不见萎缩，既城扩村不缩，甚至有的村还在不断圈划新的宅基地；从事非农行业的农民不断增加，农业户口却不见减少，既非增农不减；农村人均耕地越来越少，人多地少的矛盾不见缓解，城乡公共交通依然拥挤。造成巨大的土地、交通和人力资源的浪费。原因何在？主要在于土地流通不畅，流转机制不健全；城乡户籍流转不畅。笔者曾对部分村进行过走访，目前农村人口中约三分之一是在家守候种地的老弱病残，在校青少年占三分之一弱，多于三分之一的人口属于在外打工的青壮年。也就是说一半以上的农村人口应该可以脱农转非，进入城市，农村至少有一半以上的宅基地可以恢复为良田，农村人均耕地应比改革开放前增加一倍以上。但现在的情况是村庄规模不缩反增，农民迟迟不见减少。现在，大多数农村人均收入的主要部分来自外出打工或从事非农产业，土地对于他们已不太重要，甚至可以说是累赘，但他们仍然不愿离开农村，宁愿在城乡间来回奔波。因为他们祖传下来的土地和宅基地都是集体的，自愿脱土离乡就意味着无偿地放弃，家乡的土地对他们来说是食之无味弃之可惜的事情。如果有适当的政策让他们通过离乡脱土得到合理的补偿，  为他们顺利进入城市购房置业开疆拓土增加一些资本，他们又何乐而不为呢？如果再有方便的户籍流转机制，也许他们早就离乡背井走向城镇成为真正的市民了。目前无论他们在外地从业还是在农村老家，都必须要有从业空间和生活空间，无论是租的是买的，都必须在农村拥有住宅的同时占据城市生活空间，拥有栖息之地。城市要为他们从业提供生产生活空间，农村要为他们的随时归来保留住宅。有的旧宅不放再圈占新宅，地方政府多年多次清理，亦难见成效。也就是说他们在占据非农空间的同时继续拥有着乡村的农业空间。这大概就是当前城扩村不缩的原因吧？由于外出打工的农民仍然是农业户口拥有一份集体土地，从事非农产业是事实上的非农业人口却仍然占据农业的从业空间。这大概就是非增（确切地说是城镇人口增加）农不减的根本原因，也是农村人多地少矛盾不见缓解的主要原因。而且，由于外出农民家里外边两兼顾，使他们长期莫衷一是，从业不专业，在事业上难以做大做强。由于他们长期奔波于城乡之间，加剧了公共交通压力，提高了从业成本，影响了生活质量。就全局来讲，如果不尽快解决三农和城乡互动不畅的问题，将影响国民经济难以持续稳定健康的发展，影响国民素质的提高，迟滞民族复兴大业，使中华民族在城市化的道路上迂回徘徊步履蹒跚，使三农问题长期得不到根本解决，处于剪不断理还乱的境地难以自拔。而且，由于土地所有权归集体，经营权与所有权分离，难以充当信贷抵押而获得信贷投入，使农业投入不足的问题成为长期困扰三农的老大难问题。长此下去，单就农村而言，人多地少矛盾、土地流转和集约化瓶颈、农业投入不足的问题以及由此而导致的乡村腐败、信访等社会稳定问题会长期困绕广大农村。还掩盖了城市扩张的潜在规模与速度，误导政府决策层产生错觉，使决策错位或失误，造成重复建设和短期行为以及时间金钱和人力资源的浪费。

三、优化城乡互动，解决三农症结，关键在于变革土地制度，健全市场流转机制

为了破解三农问题，各地结合建设社会主义新农村作了不少探索和实践，有的不惜污染环境，大搞全民招商，片面追求经济指标；有的不惜举债扩街拆房模仿城市搞村庄规划建设、搞乡村社区和文化休闲设施；有的将集体土地拍卖招租等等。往往是收效甚微，甚至事与愿违，好心办坏事。即使个别风光一时目前看是成功的例子，除了一些中心村作为特例外，大多数村庄都将在城乡互动的演化中趋于萎缩，过分铺张只能导致无味的资金资源时间和人力的浪费，并为城乡正常互动制造障碍。尽管有报道少数通过招标拍卖实现土地集约经营的例子，但都摆脱不了少数人说了算和封建家长制侵犯农民权益的阴影。不少农村就是因为少数干部以集体的名义拍卖、招租土地荒山和资源，最终不是租给了亲友就是卖给了权贵，或者损公肥私，导致干群关系紧张，群众上访，引发不稳定。有的村仅给农民保留三分之一左右的土地作口粮田，其余拍卖或招标租赁，以搞公益项目为名将所得资金任意安排，花大钱办小事，群众不实惠。近年来因土地问题引发的上访不断增加，一乡可胜十年前一县。弄得乡镇疲于奔命，穷于应付，村干部也在村民选举中纷纷落马战战兢兢。村民反映干部落选的原因就是将集体的地卖了，农民的口粮田少了，租卖土地的钱花得不透明。少数别有用心的村民乘机兴风作浪，大肆煽动，重金贿选。一旦上台不作长期打算，干一两届捞点好处完事，疯狂拍卖招租集体的土地山林和资源，变本加厉的侵犯农民的利益，恶人治村现象时有发生。此种情形竞相效仿，村民选举越来越难控制，有的乡镇村民选举难以正常进行，失控失败的比例越来越高，甚至出现黑恶势力介入导致死伤的现象。而一些土地等资源处理殆尽无利可图债台高筑的村则陷入干部位子无人问津班子难组的困境。出现上述现象的原因是多方面的，但根本原因在于农村土地集体所有制，村干部在土地分配上权力过大，控制的资源太多，村务不透明。在实行社会主义市场经济的过程中，农村改革不彻底，土地变更流转的市场机制不健全，农民土地不是通过市场交换而是村干部分配给的。农民种多少土地只能由村干部决定，给你多少你种多少，不给你的土地你管不着。这就给某些村干部曲解国家政策、以权谋私，任意处置土地山林荒地及资源提供了可钻的空子。一但当选就意味着成了土地的主人，意味着丰厚的回报。这就是小小村官拥有非常魔力，许多人趋之若鹜，不惜重金拉票贿选甚至大动干戈的根本原因。试想，如果实行土地私有制，平分土地给农民，让农民通过市场机制自由的流转集约土地山林及水荒，使土有所主，荒有所属，村负责人还有机会任意处置农民祖祖辈辈赖以生存的土地吗?村级还有那么大的腐败空间吗？个别人还有兴趣重金贿选兴风作浪吗？有的乡镇机关干部针对难以控制的村级选举深有感触地说，选举搞不好，因为村里有油水捞；不是同志们不能干，是相关政策不完善。不仅仅在农村，在城市规模扩张和建设中也存在乱圈、乱占、乱建、损公肥私侵害农民利益浪费土地的现象。因此，变革土地制度尽快完善土地流转机制，将农村土地纳入市场是保证城乡良性互动破解三农症结和维护城乡稳定的需要，是时代发展的必然要求。

当然，为了从政治上配合城乡互动，村镇（乡）组织机构设置也应作相应的变化和改革，随着城扩村缩，非增农减进程的不断演化，过去那种乡建党委村建支部的模式也应作相应调整，村里能建支部的建支部适设小组的建小组，该精简的精简，该撤并的撤并，以适应农村在城乡互动发展变化的新情况。用发展变化的观点对待城乡互动的新情况新问题，城扩村缩，非增农减，组织的萎缩撤并，此消彼长，也是社会经济发展的正常现象。扩张是发展，正常的萎缩也是发展所必需的，亦是一种发展特殊表现形式。

关于“三农问题”的思考

自2004年，由于中央加大对农业的投入和税费制度改革政策的落实，我国广大农村又焕发了生机，一改农业生产徘徊、农民增收缓慢的被动局面，农业连年获得丰收，农民收入取得较快增长。作为一个长期与农民打交道的乡镇机关干部，在高兴之余似乎心里还萦绕着丝丝隐忧。因为我们的农村形势远没有宣传的那么好；反哺农业实行粮补给农民带来的喜悦，很快被农资涨价所淹没，还有不少政策需要进一步完善；要保持住农业发展势头，还有许多工作等着我们去做。农村土地纠纷、财务混乱、干部乱占乱卖土地、林地、矿床、干群关系紧张、农民上访等问题依然存在，有的还相当严重甚至越来越复杂。而农村人多地少，农民增收难，劳动生产率低的问题仍然困绕广大农村，成为迟滞全面小康的顽疾。一句话取消农业税，增加对农业补贴，治标而不治本。试想农业税减免后再如何增加农民收入？国家能长期逐年增加对农补贴吗？如果不作耐心细致的研究，找出派生当前农村众多问题的带根本性和关键性的因素并加以解决，那么中国农村的迷局就长期得不到破解，“三农”问题就会成为伴随中国社会长期挥之不去的阴影，成为民族复兴的重大拖累。这不是通过政府补贴所能根本解决的；相反，所谓反哺农业，政府补贴的政策有可能将当前农村面临的内在矛盾，因错误决策等人为因素而被忽视或拖延，从而错过根本解决的有利时机，使我国社会难以步入城乡互动良性发展的和谐轨道。长期陷入补则粮贱伤农不补荒地欠收，供应紧张的怪圈。

一、“三农”困境解析。那么如何从根本上解决当前农村发展所面临的诸多问题呢？要回答这个问题，必须首先弄清产生“三农”问题的原因和机制。事实上，关系农民命运的核心是土地。古往今来，农民的身份，农民的地位、农民的收入无不与土地和土地制度有关。要改变广大农民的命运，就必须从土地和土地制度入手。当前我国农村一个最大也是最普遍的特点是人多地少，隐性失业。人人有地种，但地太少，不够种，半闲着；人人有饭吃，但饭太差，吃不好；人人能生活，但活得档次低，不潇洒。事实上，古往今来，任何一种产业从产生开始，其就业人数一般都是随着生产力和劳动生产率的发展，其所需从业人数会逐渐减少。只有在中国，农业从业者在数千年漫长历史上，人数不减反增。现在中国，当务之急是减少现有农民数量，让多余农民自愿地逐步地从拥挤的农业空间走出去，进入一个新的生存空间，使现在土地所承载的农民数逐步减少到所能承载的数值。这需要两个条件；一是有可供进入的新的就业空间吸纳并发挥其劳动力。二是有相关配套的政策促使富余农民良性而彻底地从土地上脱离，解脱土地关系和农民身份，并能平等走进非农产业。三是农民进入非农产业所必须的资本。四是相关政策及社会环境。改革开放二十多年，我国非农产业发展迅速，每年创造几百万至近千万就业机会，许多就业空间是由农民填补的，从而使富余农村劳动力逐步脱离农业进入非农产业成为可能。农民打工潮的出现，说明农民就业己不仅限于农业生产，其择业空间正在拓宽，被束缚于狭小空间的农民正面临新的生活曙光。此时，如果相关政策及时配套，让富余农民能通过市场机制，脱离土地，走出农村，进入非农产业，这对于减少传统农民数量，为城市提供劳动力，加快城市化进程，使城乡走上良性互动持续发展的道路是大有好处的。然而，我们迟迟没有这类政策出台。正常的社会分工环节被阻断，农民难以从传统农业正常分流到非农行业。也就是说，在农村劳动力就业途径不断拓宽的同时，诸如土地使用权市场化流转、户籍制度等，使农民脱离土地，摆脱农民身份的相关机制却迟迟不能形成和配套。由于农村土地制度没有顺应市场经济的发展，进行市场化改革，从而使农村土地领域成为市场体制的一个盲区和死角。由于农民无权出售自己的土地，造成土地不能通过市场机制出手和集约，处于一家一户小块地经营的“均田制”状态，难以形成规模效应和产业优势。使立志农业者不能扩张规模无武之地。

长期以来，我们总是从粮食安全的角度不计社会成本地去抓农业，提出了不少急功近利的农业政策，而不能跳出农业圈子，把农业放到社会主义市场经济大体系中去考察农业与非农产业的互动关系，从而制订适应农业与非农业城乡之间协调发展的农村土地政策和农业政策，从而造成一抓，粮食就过剩粮价就下跌伤农；一不抓，粮食就减产甚至危及稳定的不利局面。直接与农民交谈如何增加农民种粮积极性的微观决策多，站在国民经济全局制定战略性的有利农非互动的政策少，头痛医头，急功近利的政策多，治本之策、具有杠杆效应的政策少。顾眼前多，照顾长远的少。直观地不具备全局性的调查多，综合全局认真分析的少。向干部征求意见多，向农民征求的少，反映干部意志多，反映农民心声少。据报载：中国农民拒绝土地私有化。其实农民最喜欢做土地主人，将土地全分给他们自主经营，他们最欢迎。反映领导偏见多，反映专家学者意见少。从而使农村土地通过市场集约的路子被阻塞。

使己从事非农产业的农民面对责任田倍感弃之可惜，食之无味，长期徘徊于城乡，奔波于外地与故乡之间，形成挥之不去的打工潮，造成许多社会问题和交通压力。城市和农村产生了不少双重户籍，说不清身份的农民市民和市民农民，造成巨大社会资源浪费。由于农民无权买卖，土地的流转权实际掌握在少数干部手里，便有人通过以权谋私、贿赂等手段，强占、乱占、廉价乱买乱卖、乱租集体土地，损害农民利益。从而引发基层腐败、土地纠纷、财务混乱、干群关系紧张、农民上访等不稳定现象。这些问题不从根本上解决，将制约城乡发展，延缓全面小康社会的进程。事实上，在各行各业均己纳入社会主义市场经济体系，大腕频出，巨富涌现的今天，让农民局限于一亩三分地安贫乐道是不现实的，而由于土地不能市场化流转使农民难以通过市场将农业生产资料转化为从事非农产业所必须的资本金坐视资源浪费。从而使他们在城市化的道路上步履维艰。

二、破解“三农”困惑的途径。通过以上剖析知道造成目前农村困局的主要原因是当前农村土地缺乏市场流转机制。土地流转集约缓慢，凭着有限的人均耕地，无论政策怎么优惠，农民人均收入的增长空间都是极其有限的，有些农民外出打工挣得一点收入，又在回乡途中消耗一大块，加之长期在外风餐露宿，生活质量难以提高。因此，要解脱当前农村所面临的困境，就必须彻底变革农村土地制度，变土地固定制度为流通制度，用市场机制调节土地的使用和流通，从而达到让农村富余劳动力脱离土地和实现农村土地集约经营的目的。具体说，就是将集体土地全部分给农民并给予农民自由出售责任田的权利，国家制订相关的土地流转规则和政策并提供相关手续。从而使有志于农业者能通过市场手段得到土地，形成规模，从而做大做强农业。己从事非农产业自愿脱土的农民，能通过土地流转获得一笔开拓新事业的资本金。显然这对城乡良性互动是有益的。既解放了农村富余劳动力，又能为城市化非农产业注入资金，可谓一举多得的治本之策。当然，为了使农村富余劳动力真正从农村走出去，国家还要完善诸如户籍制度全民平等国民待遇之类的相关政策，使离土农民能自由进入非农产业落户谋生，彻底变农民为市民。

三、农村土地市场化流转的好处。总的来说实现农村土地市场化流转的好处很多，主要的有以下几点：由于农民人数的减少，人均土地的增加，农民人均收入将呈现较快的几何级数增长，彻底跳出低增长怪圈。2、有利做大做强农业，促发农业产业大户，增强农业整体竞争力，有利农业的国际化。3、由于土地责权利明确有利于减少土地不正当流转、流失和基层腐败。由于土地己归于农民，机动地也不复存在，集体丧失了土地流转的支配权，将有效杜绝少数人多占乱占耕地，任意卖出集体土地，强占、多占宅基地的现象。由于市场作用将使耕地处于较适当价位，有利保护耕地提高其利用率。4、促进城乡良性互动，增强城乡发展后劲。5、改善干群关系，促进农村稳定。由于土地市场化流转在很大程度上杜绝了行政干预，土地纠纷将从过去的行政案件变为民事案件，变行政干预为依法处理，从而使农村干部从矛盾中解脱出来，干群关系将逐步和谐，使农村社会趋于安定。

四、需破解的几个问题。1、改革农村土地制度引入市场流转机制。有人会说，目前实行的农村土地联产承包责任制不是曾经调动了农民的生产积极性，使我国粮食产量大幅增长，创造了许多辉煌吗？怎么现在又不行了呢？是的。改革之初中国还没解决温饱，城市功能还比较简单，非农产业还很单薄，基本没有吸纳农村富余劳动力的能力。农民在没有别的奔头（选择）的情况下，土地联产承包责任制使他们在自己的责任田上获得了“责、权、利”的统一，看到了温饱的希望。因此，在没有太高要求的情况下，极大地调动了农民的生产积极性。而今温饱己不再是农民的主要追求目标，以土地均等、一家一户小块经营为特征的农村土地生产生产责任制，除了温饱，不可能为农民带来更多的好处，有限的土地注定了只能圆少数农民的致富梦，而更多的农民则应从土地上走出去，在非农产业寻找其致富梦想。目前，我国非农产业规模己渐宏大，对农村劳动力的吸纳功能不断增强，农村富余劳动力逐步脱离农村进入城镇非农产业己成可能。因此，改革目前农村土地制度和政策，制定与时代相适应，能帮助富余农村劳动力顺利脱离土地走向非农产业的相关政策法规，使土地使用权由固定变为可市场流转，是非常必要和合情合理的。2、改革农村土地制度，引入市场流转机制，有人会认为，这不是又回到旧社会了吗？对这个问题，我们应当用辩证的观点发展的观点来认识，用科学发展观去衡量。看是否有利于生产力发展，有利于社会和谐进步，有利于大多数人的根本利益。事实上社会主义就是一种境界和追求，而不是一种不变的制度。社会主义是社会制度和社会形态从自然走向科学，从无知被动走向自觉主动，从随机到优化的过程。只要是有利生产力发展，社会进步，人民幸福，自然和生态和谐的制度和政策都是社会主义的，只有用科学发展观去定义社会主义，使社会主义具备和保持社会形态的先进性，社会主义才真正具有不可战胜的生命活力。马克思主义经典作家关于社会主义论述的精髓不是将某种社会形态固定于人类社会发展的全过程，而是启示人类，如何让自己的社会以更加健康高效的状态发展和运行。简言之，让人类少走弯路。旧中国几乎一穷二白，大多数人除了种地几乎无事可做，把土地集中在少数人手里，等于剥夺了大多数人温饱和生存权，因此，废除封建土地制度，分土地给农民是代表了最广大人民的根本利益，有利于社会稳定和发展。中国发展到今天，非农产业己较雄厚，吸纳劳动力的功能越来越强，人民择业范围愈来愈宽，再坚持以生产责任制为主要形式的“均田制”，不及时引入市场机制，激活土地流转环节，就会使土地难以通过市场杠杆实现良性流转和集约，使农村富余劳动力被约束于“一亩三分地”，使农民收入徘徊在低水平上，劳动力不能及时发挥和释放，其生命价值得不到实现，使无数生命空耗于烟雨之中，使“三农”成一潭死水，坐失发展机遇，是不明智的。因此，变革现有农村土地制度引入市场机制，促进农业土地流转和集约，是解放农村富余劳动力，加速城乡产业重组和社会互动发展的有效途径。3、改革农村土地制度，引入市场流转机制，会不会引发社会动荡？不会的。因为这么做暂时不会造成农民所拥有土地质和量的太大变化，既使将来因土地市场化流转而出现农民拥有土地的差别，也是渐进性的，产生的无地农民将被非农产业所吸纳，成为城镇居民和工人阶级的一部分。因为没有适当出路，农民是不会轻易放弃自己的土地的。农村土地市场化流转、集约，富余农民的脱土转移是渐进的、良性的、不会对社会稳定构成重大威胁。反倒是不改革使目前这种“均田制”维持下去，将会使农民增收难、土地非法流失流转严重、干群关系紧张、上访案件激增等农村问题进一步持续积累、打工潮将持续，农村市场升级缓慢，必将成为全社会的拖累，制约现代化进程。4、实行农村土地使用权市场化流转后，添人减口怎么办？当然是通过土地流转和非农产业分流来解决。农户可以通过购买脱土农民的土地解决人口增加问题，也可以通过进入非农产业来解决。因人口减少而造成土地过剩的，亦可通过市场售出。